全面深化改革的伟大部署——党的十八届三中全会《决定》解读

企业中层以上管理干部（主管、经理、总裁、董事长）

党政机关和事业单位干部（科级、处级、厅局级）

一、全面深化改革的重大意义

（一）全面深化改革开启新的时代

第一，加快推进全面深化改革是应对国际国内形势发展变化的必然要求。

第二，全面深化改革是实现全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键抉择。

（二）全面深化改革的创造性发展

十八届三中全会和十一届三中全会比较：

1.共同点：

（1）相互辉映，互为媲美

（2）功勋卓著，名垂史册

2.十八届三中全会改革的四大特点

（1）从比较单一到全面综合

（2）从相对容易到艰巨复杂

（3）从浮在表层到攻坚深化

（4）从摸着石头到顶层设计

3.十八届三中全会改革的五大特征

（1）改革的坚定性：绝不停顿倒退

（2）改革的方向性：国强民富社安

（3）改革的策略性：坚持积极稳妥

（4）改革的创新性：固本求变开新

（5）改革的务实性：亲民实惠践行

二、三中全会《决定》的内容解读

（一）《决定》的基本框架

决定的基本框架一共有16个问题，分成三大板块。有16个部分，60条，实际上是60个改革问题。

第一个板块是第一部分，总论，是讲指导思想和整体的设计思想。

第二个板块，是主体部分，第1—第16部分，分别对经济、政治、文化、社会、生态、文明六个部分的改革部署、任务和举措。

第三个板块，就是第16个部分，是组织领导，党的领导在党的组织领导下实施改革的这些论述。

（二）《决定》的5大亮点

三中全会《决定》提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表，有许多新提法、新亮点、新举措。其最为突出者，有五大亮点。

亮点1：改革力度前所未有，改革决心坚定不移。

全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。对于《决定》的特点和蕴含的思想，我理解主要有五点：

一是主题全面。

二是主线清晰。

三是重点明确。

四是力度空前。

五是行动扎实。

亮点2：提出“全面深化改革”总体目标

第一，全面，而非局部，预示着改革将横向铺开，不再留下死角。发展和改革是一项系统工程，各领域之间有着千丝万缕联系，既相互制约，亦相互促进。在某一特定时期，单一领域的改革或可立见成效，但为长远计，各个关联领域的整体推进、全面改革，方能达到最佳效果。

第二，深化，而非浅进，预示着改革将纵深推进，不再遇难辄止。改革是一个渐进过程，刚开始，一般总是选择“应改”且“好改”的领域下手，剩下有些难啃的“骨头”，不妨向后搁置。正因此，改革越是向前推进，越容易形成经济社会发展瓶颈，而所面临的利益博弈，也会越来越激烈。一味拖延，迟疑不决，只会丧失改革时机。也正因此，此番改革，可谓背水一战，不留退路。

第三，全面深化，强调了改革的整体性、系统性和协调性。说明十八大后开启的新一轮改革，已不再是单兵突进，也不再是倚轻倚重，而是在中国经济、政治、社会、文化等几乎所有关键领域的全面纵深展开。

亮点3：成立“全面深化改革领导小组”

决定明确指出，改革领导小组具有四项职能，即，总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革与其他改革脱节的局面，经济、政治、社会、文化等各方面改革将统筹考虑，全面推进。

亮点4：推进国家治理体系和能力现代化。

第一，内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制；

第二，制度是成熟的，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体制，而不是缺乏定势、变来变去的体制机制；

第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环；

第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。

亮点5：成立“国家安全委员会”

成立国家安全委员会，目标是完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，其涉及的强力部门之广，需要协调的因素之多，跨越党政军警外交，最终在三中全会这一决定中国未来十年格局的场合登场。

（三）《决定》的重大突破（六个“紧紧围绕”）

1.经济---释放改革红利，打造中国经济升级版

（1）市场在资源配置中起决定性作用

（2）坚持和完善基本经济制度，公有非公同等

（3）建立城乡统一的建设用地市场

（4）推动和扩大对外开放

(5)国企改革

2.政治

（1）推动人民代表大会制度与时俱进

（2）形成科学有效的权力制约和协调机制

（3）深化行政体制和执法体制改革

（4）深化行政审批制度改革

（5）加大事业单位改革

3.文化

（1）建设文化强国

（2）深化文化体制改革，发展文化市场

4.社会

（1）实现发展成果惠及全体人民

提出五大改革：教育、就业、收入、社会保障、医药卫生。

（2）创新和改进社会治理方式

5.生态

（1）创立生态文明体制全新理论。

（2）加快生态文明制度建设。

6.党建

（1）创立党的建设制度理论

（2）更好地领导改革